為貫徹落實《農業農村部 中央機構編制委員會辦公室關于加強基層動植物疫病防控體系建設的意見》（農人發〔2022〕1號）和新修訂的《上海市動物防疫條例》的有關要求，切實加強全市基層動物疫病防控體系建設，提高動物疫病防控能力，上海市農業農村委制定了《上海市加強基層動物疫病防控體系建設工作方案》，具體內容如下。
上海市加強基層動物疫病防控體系建設工作方案
動物疫病防控體系事關生物安全風險防控、重要畜禽產品有效供給和人民群眾生命健康。為切實加強全市基層動物疫病防控體系建設，提高動物疫病防控能力，現根據《農業農村部 中央機構編制委員會辦公室關于加強基層動植物疫病防控體系建設的意見》（農人發〔2022〕1號）和新修訂的《上海市動物防疫條例》的有關要求，結合我市實際，制定本工作方案。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記“要立足更精準更有效地防，理順基層動植物疫病防控體制機制，明確機構定位，提升專業能力，夯實基層基礎”和“堅持人病獸防、關口前移，從源頭前端阻斷人獸共患病的傳播路徑”的重要指示精神，進一步壓實屬地政府責任，明確管理部門職責，完善動物防疫機構，配齊配強專業人員,實行定責定崗定人，全市域、全鏈條做好動物疫病防控各項工作，為筑牢國家生物安全屏障和保障人民群眾生命健康提供有力支撐。動物疫病防控工作具有顯著的專業性、公益性、兜底性，要把動物疫病防控各項要求細化為職責使命、實化為工作擔當，確保責有人負、活有人干、事有人管，著力做好動物疫病防控指導、監測預警、檢疫監管、應急處置等工作。指導從事動物飼養、運輸、屠宰、診療等活動的單位和個人，采取免疫、消毒、生物防治、安全用藥等綜合措施，有效防控動物疫病。組織開展動物疫病凈化和區域化管理等工作，推進聯防聯控、群防群控。加強對寵物診療機構和狂犬病免疫點的監管，聯合相關部門做好對室內動物展示及互動體驗場館和流浪犬、貓的防疫管理工作。加強基層動物疫病監測預警網絡建設，健全監測預警體系，提升對非洲豬瘟等重大動物疫病和狂犬病等重要人獸共患病的檢測和診斷能力，科學開展風險評估，及時發布預報預警信息，做到早發現、早預警、早應對。依法落實產地檢疫、屠宰檢疫、調運監管等制度。加強對生產經營主體的日常監管，督促其依法落實防疫主體責任,嚴防動物疫情傳播蔓延，保障畜禽產品質量安全。優化動物疫病防控應急預案，加強應急處置隊伍建設，組織應急培訓和演練，做好防疫應急物資儲備管理和調度，完善應急處置機制，嚴格落實重大動物疫病報告、處理等措施。1. 完善機構設置。各相關區農業農村部門和中心城區市場監管部門（以下統稱區動物防疫主管部門）要在內部設置具體負責動物防疫工作的科室，鼓勵動物飼養量大、防疫任務重、基礎條件好的區獨立設置；要積極爭取區人民政府的支持，協調建立健全區動物衛生監督機構和區動物疫病預防控制機構，其中已設置有相關機構的，應繼續保持并不斷加強，尚未設置相關機構的，可根據綜合設置的原則加快落實。鄉鎮人民政府和街道辦事處應根據轄區實際，落實負責動物防疫管理的機構，設置相關崗位，配備相應人員。2. 明確工作職責。各區要將動物免疫、檢疫、監測等防疫職責落到具體部門和機構，避免職責懸空、任務落空。區動物防疫主管部門主管本行政區域的動物防疫工作，依法牽頭負責動物防疫及其監督管理、行政執法等活動。區動物衛生監督機構負責動物、動物產品的檢疫工作。區動物疫病預防控制機構承擔動物疫病的監測、檢測、診斷、流行病學調查、疫情報告以及其他預防、控制等技術工作；承擔動物疫病凈化、消滅的技術工作。鄉鎮人民政府和街道辦事處的動物防疫管理機構根據轄區實際，依法組織做好飼養動物的免疫、和流浪犬、貓的防疫管理工作。3. 充實隊伍力量。各區要綜合考慮飼養動物數量、管理服務企業和個人數量、防疫工作難度等實際情況，采取內部挖潛優化存量、增加編制補充增量的方式，切實配齊配強動物防疫人員；要明確崗位條件，強化崗位準入，嚴格按要求招聘和選用專業人員，人員主要從事動物疫病防控工作。1. 強化工作協調。要加強市、區、鄉鎮（街道）三級動物防疫部門之間權責的聯接，確保動物防疫工作手勢一致；要加強行業監管、綜合執法、動物衛生監督、動物疫病防控機構之間職能的銜接，確保動物防疫工作步調一致；要加強與衛生健康、綠化市容、海關等部門的對接，確保人獸共患病疫情、境外動物疫情等信息共享和措施聯動。積極構建“縱向到底、橫向到邊、同頻共振、同向共進”，全市動物防疫工作“一盤棋”的良好局面。2. 強化疫情報告。加強動物疫病監測排查，及時掌握疫病發生動態，科學研判疫病發展趨勢，提出動物疫情預測預警。嚴格執行重大動物疫情報告制度，完善分級響應機制，拓寬疫情報告渠道，細化疫情報告責任，建立疫情報告首問負責制。完善應急處置機制，提升重大動物疫情應急處置能力。3. 強化監督考核。各區和鄉鎮（街道）要將動物疫病防控職責納入屬地事項責任清單，開展動物疫病防控體系建設督查和成效考核。要推動工作力量下沉，實現網格化管理、精細化服務，將下基層一線服務的工作量和實績作為人員考評的主要指標，其中區級動物防疫人員每年不少于三分之一時間,鄉鎮（街道）動物防疫人員每年不少于二分之一時間。1. 積極提高軟實力。完善基層動物防疫人才培養、引進以及生活待遇保障等制度，加強基層動物疫病防控人才儲備，提高中高級職稱比例，將職務職級晉升和職稱評定、表彰獎勵向業績突出、考核優秀的基層動物防疫人員傾斜。做好基層動物防疫人員知識更新培訓，每3年輪訓一次；加強官方獸醫崗前培訓和在崗培訓。2. 持續改善硬實力。加大財政支持力度，不斷加強獸醫實驗室、應急物資儲備庫、無害化處理場所、動物運輸指定道口等基礎設施的建設，完善檢測診斷、消毒消殺、監督執法等物資設備的配置，推進動物防疫信息化、數字化、智能化建設。3. 有效利用社會力量。動物防疫主管部門和機構可以根據工作需要和有關要求，采取臨時聘用、購買獸醫社會化服務等途徑，組織社會力量協同參與動物疫病的免疫、監測、診斷、檢疫、應急處置等工作。各區動物防疫主管部門要高度重視動物疫病防控體系建設工作，及時向所在區政府主要負責同志匯報，與機構編制部門和財政部門溝通，積極爭取支持。要切實加強組織領導，落實負責同志和責任科室，統籌協調推進各項工作。要全面摸清底數，厘清當前動物防疫機構、編制、人員等情況，針對性地制定工作方案，避免發生“線斷、網破、人散”的現象。市農業農村委和下屬的執法總隊（動物衛生監督所）、動物疫病預防控制中心、動物無害化處理中心要主動對接區相關部門和機構，加強業務指導、技術支持和工作監督。要根據新修訂的《上海市動物防疫條例》有關條款要求，對中心城區的動物防疫人員開展相關法律法規、標準規范、專業知識的培訓指導，協同健全中心城區的動物防疫體系，強化動物疫病防控能力。各相關區農業農村委要在2023年3月底前，將動物防疫體系建設情況報市農業農村委。各中心城區市場監管局要在2023年3月底前，將本區的動物防疫體系建設實施方案報市農業農村委，在2023年9月底前,基本完成動物防疫體系建設并將相關情況報市農業農村委。對體系建設進展緩慢的，市農業農村委將及時組織開展專項督導。
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